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《内江市地方政府债券管理暂行办法》相关解读说明
  1. [索 引 号]
  2. [公文种类]
  3. [发布机构] 市财政局
  4. [发布日期] 2019-08-21
  5. [发文字号]
  6. [有 效 性] 有效
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  2019年8月18日,内江市政府办公室印发《内江市地方政府债券管理暂行办法》(内府办发〔2019〕36号,以下简称《暂行办法》)。这是我市规范政府债券管理,健全政府债务风险防范机制的一项重要举措。现就该文件有关情况以问答方式解读如下。

  问:《暂行办法》提出的背景及意义?

  答:中央、省、市一直高度重视地方政府债券管理,2016年11月,财政厅印发《四川省地方政府债券资金管理暂行办法》,明确我省的地方政府债券资金纳入全口径预算管理。2018年10月,《财政部关于支持做好地方政府专项债券发行使用管理工作的通知》(财预〔2018〕161号)文件中提出,要求地方规范专项债券发行和使用,实现对专项债券“借、用、管、还”的穿透式、全过程、跨部门监管。2019年2月,市政府召开了全市债务管理工作会议,会议强调对地方政府债券要健全长效机制,强化管控,用好合规举债政策,发挥支持经济社会发展作用。

  按照市委、市政府工作部署,为进一步健全完善政府债务管理体系,提高决策效率,加快债券资金使用,内江市财政局牵头起草了《暂行办法》,并报经市委常委会、市政府常务会议审议通过。

  《暂行办法》的出台,是立足规范管理地方政府债券项目申报、限额分配、发行计划、资金使用等环节的体现,有助于规范政府债券项目的申报和使用,发挥债券资金使用效益。

  问:为推动地方政府债券规范管理,《暂行办法》提出了哪些新要求?

  答:一是明确政府债券项目范围。地方政府债券项目为公益性项目,主要是社会公共利益服务、不以盈利为目的,且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目,如市政道路、公共交通等基础设施项目,以及乡村振兴、生态环保、公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。

  二是明确专项债券申报要求。新增政府专项债券项目库按照省市重大战略部署,聚焦关键领域和薄弱环节,集中资源优先保障在建项目、重点领域补短板项目和人民群众迫切需要的具有一定收益的公益性项目。新增政府专项债券项目库按类别可分为土地储备专项债券项目库、棚户区改造专项债券项目库、收费公路专项债券项目库、其他类专项债券项目库。债券存续期内,收益覆盖债券本息倍数不得低于1.1倍,且当年有发债需求。

  三是建立项目库和专家评审机制。市级有关部门(单位)应结合市发展改革委编制的省、市重点项目投资计划,于每年9月底前以书面形式向市财政局报送次年新增政府专项债券项目建议书。市财政局组织市发展改革委、自然资源规划、住房城乡建设、交通运输、生态环境等部门有关人员和行业专家组成项目评审委员会,对市级有关部门报送的新增政府专项债券项目建议书进行评估筛选,提出新增政府专项债券项目年度举债计划,并审核整理建立新增政府专项债券申报项目库。

  四是严格限额管理。《暂行办法》要求地方政府债务余额实行限额管理。对财政厅下达我市(不含扩权县、市)的新增政府债务限额,由市财政局根据项目需求、债务余额、财力水平、风险状况、支出进度、绩效考评等相关因素进行测算,提出市级和市中区、东兴区、内江经开区、内江高新区限额分配方案。扩权县(市)政府债务限额、新增政府债务限额和举债规模审批程序按四川省人民政府、财政厅有关文件规定执行。

  五是强化债券资金跟踪绩效评价。《暂行办法》要求加强对地方政府债券资金使用的跟踪检查和绩效评价,重点对预算管理、项目安排及预算调整、指标下达、资金拨付、还本付息(费)等情况进行监督评价。

  问:在地方政府债券还本付息方面,《暂行办法》强调权责一致原则的用意是什么?

  答:主要是强调政府债务主体责任。地方政府债券发行费用、还本付息应由政府债券资金使用主体负责偿还,在督促政府债券资金使用主体做好还本付息(费)方面,《暂行办法》要求:

  一是债务主体须提前做好还本付息资金筹措工作,按时足额将债券付息(费)纳入年初预算安排。

  二是市级(不含扩权县、市)有关部门(单位)应当于约定还本息费日的20个工作日前将还本息(费)资金缴付市财政局。年度终了,市级相关部门(单位)应付未付款项,市财政局在下年度财政支出预算中予以扣收;对四区应付未付款项,市财政局在办理年终结算时采取专项上解方式予以扣收。

  问:在进一步发挥政府债券资金使用效益方面,有哪些具体举措?

  答:为保障政府债券资金能够合理合规使用,发挥政府债券资金效应,《暂行办法》要求政府债券使用主体须按照规定使用债券资金,严禁用于人员经费、公用经费等一般性支出。

  一是严格资金拨付。各级财政部门应当按照政府批准的债券资金使用方案,及时下达预算指标,拨付债券资金,保障新增政府债券项目顺利实施。

  二是严格《财政总预算会计制度》核算和国库集中支付制度。按照财政国库管理制度有关规定、协议约定和履行情况,及时足额使用地方政府债券资金,确保债券资金按进度要求使用完毕,形成项目实物量,充分发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用。

  三是严格按照同级政府批准并报财政厅备案的方案使用债券资金,无特殊原因不得调整。新增政府一般债券由于客观原因无法实施或已通过其他资金来源安排未使用的,各级财政部门应当对新增政府一般债券原使用方案作出调整,按规定程序及时重新确定项目,确保12个月内作出安排使用;新增政府专项债券原则上不得调整资金用途和具体项目。项目单位提前归还资金形成的新增政府债券资金结余,应及时作出重新安排,避免资金闲置浪费。

  四是严格政府债券支出进度报送制度。政府债券使用单位应按月向市财政局报送新增政府债券资金使用及项目进展情况。市财政局建立新增政府债券使用进度通报约谈制度,每月通报各级有关部门(单位)新增政府债券使用进度。